凝心聚力 整体推进 求真务实 开拓创新

2017/10/19 9:31:19 本站原创 佚名 阅:  字体:

——酒泉市全力推进不动产登记工作

 

自不动产统一登记制度实施以来,酒泉市紧紧围绕党中央、国务院和省、市工作部署,深入贯彻落实“放管服”改革要求,以便民服务为核心,以数据整合为基础,以督查问责为抓手,以提高效能为目标,凝心聚力、开拓创新,不动产统一登记制度改革工作推进有力、进展有序、落实有效,取得了长足进展和明显成效。

一、统筹谋划明思路

建立工作机构】不动产统一登记工作起步伊始,市、县两级党委、政府就高度重视,强化组织领导,及时成立工作领导小组,统筹协调和推进不动产统一登记制度改革工作。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,按照“上下统一、有序衔接、权界清晰、权责一致”的原则,整合工作职责、划转工作人员、组建工作机构,保障工作经费,搭建起了职责明确、机构健全、人员到位、运转顺畅的工作队伍。

统一建设模式】按照“全市统一平台、县市登记发证、市级监管汇交”的模式,由市级整体采购,县级分别建设,建立了上下一致的不动产登记管理信息平台,于2016年11月实现全市域停旧颁新、接入国家平台全覆盖。

整体部署推进】将机构人员整合、信息平台建设、数据整合建库、窗口建设、农村房地一体确权登记等不动产登记各项任务细化、分解,明确工作具体内容、完成指标和时间节点,层层签订工作目标责任书,加强督查考核,形成了全市不动产统一登记 “你追我赶”、齐头并进抓落实、促发展的工作局面,保证了7县(市、区)整体推进。

目前,全市不动产登记体系已基本建立,职能职责整合到位,信息平台运行顺畅,存量数据全部汇交,登记信息由县级平台汇交市级平台,由市级平台实时汇交国土资源部信息中心。

二、为民服务求创新

基于对不动产登记简政放权、放管结合、优化服务等改革方向的正确把握,酒泉市在不动产统一登记工作实践中,始终坚持以人民为中心的发展思想,着力优化服务环境、创新服务举措、提高服务效能,最大限度提升群众获得感和社会满意度。

【精心打造窗口服务环境】以打造不动产登记示范窗口为目标,制定了窗口建设标准和服务规范,充分利用现有政务大厅服务条件,不断优化服务环境。设置便民亲民面对面办证服务台,制定和落实一次性告知、首问负责、限时办结、投诉处理和责任追究等制度,面向社会公开申请登记程序、资料清单、收费标准、办理时限和监督电话等信息,部分县(市)还在受理窗口配置双面显示屏,实现群众申请登记“零填表”、信息核对“面对面”;充分利用“互联网+”实行POS机刷卡和微信、支付宝支付等便捷方式,方便群众缴费。

【着力优化登记办事流程】以提高登记效能为目的,依法依规将六个登记环节归并精简为受理(初审)、复审(审核)、登薄(缮证)三个环节,全部窗口实行平行受理,一般登记在1-10个工作日内办结,查封登记、异议登记即时办理,做到了群众办事随来随办。同时,强力推进数据共享和并联办理,不动产登记机构与房管部门已实现数据互联互通,登记信息和房屋交易信息互相推送,减少群众重复提交资料。肃州区将房屋交易职能归并到了不动产登记机构,其它农业县市实现了房管、税务和不动产登记统一大厅办理,极大地方便了群众。

【积极创新便民服务措施】肃州区贴近民情民意,开设周六便民服务窗口,专门为工作日期间不方便外出办事的市民群众提供便利服务;推行流动服务,主动到已完成首次登记、办证条件比较成熟的住宅小区现场办理不动产登记,打通了服务群众的“最后一公里”。玉门市学习借鉴发达地区先进经验,并联设置各相关部门办事服务窗口,着力推行不动产登记“一处跑,跑一次”。肃州区、敦煌市在多家银行网点设立不动产登记便民服务点,通过数据网上传输、审核,出具不动产登记电子证明,方便抵押人在银行一站式完成不动产抵押登记和金融贷款,抵押登记办理时间由过去的10到30天缩短到2天以内,资料齐全的当天即可办结,群众只跑银行一处,提供一次资料,不再在登记机构和银行间来回跑路。同时,全市还相继推出了预约服务、上门服务、延时服务、集中服务、证书快递服务等便民利民服务措施,并通过不动产登记信息与房产交易信息的互联互通和实时推送共享,实现了数据多跑路、群众少跑腿。

     三、整合数据夯基础

数据整合是提高登记效能的基础,酒泉市把房地登记信息整合工作作为不动产统一登记的重中之重,从严确定作业单位、从严细化工作标准、从严管控数据质量、从严进行成果验收。公开选取资质等级较高、技术实力强、信誉度好、队伍稳定的机构承担数据整合建库工作。确定专门领导主抓,抽调工作能力强、档案资料熟悉的业务骨干全程参与,督促工作进度、跟踪检查数据质量。根据国家相关技术规程和技术标准,结合酒泉市实际,细化制定了《酒泉市不动产登记数据整合及检查技术方案(试行)》和《酒泉市不动产登记数据整合建库验收细则(房地一体)》,作为数据整合建库的检查验收依据,采取作业单位自检、县级自查、市级验收的办法,三级管控整合建库数据质量。市局组织技术人员,通过实地核查和远程访问方式,在数据整合建库期间对不动产单元代码划分的准确性、唯一性,房屋落幢落宗完整性,登记信息的准确性、空间数据、属性数据和文本资料的关联准确性、以及逻辑一致性等方面开展了4轮次的检查,及时通报存在的问题,紧盯问题整改到位,保证整合建库数据质量,8月底,通过部下发的存量数据整合质量检查软件质检,数据质量达到B2级以上,9月中旬,整合数据整体汇交部信息中心,全市形成了空间参考一致,逻辑关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库。

四、规范管理严标准

制定制度规范】从加强不动产登记工作规范化、标准化和制度化方面入手,着力构建工作制度保障体系,先后研究制定了示范窗口建设、数据整合建库、信息管理平台及硬件设备验收、档案管理、登记备份数据异地存放管理等一系列制度办法,对相关业务系统性地提出了工作标准和规范要求。

落实制度规范】全市各级不动产登记机构严格按规范和标准进行业务建设、工作质量管控、信息安全管理和作业成果质检,上下标准统一、前后衔接一致,严格规范登记行为,着力夯实登记基础。

突出重点整改】市不动产统一登记工作领导小组依据制定的规范标准和管理办法,多次对落实情况进行检查通报,督促整改。在信息平台上,重点围绕流程再造,通过登记实践不断改进和优化登记流程,最终实现了平行受理、一窗办理。在数据整合上,反复核查图数关联、附件挂接情况,逐宗逐户理顺上下手关系,保证整合质量。档案管理上,严格按国家档案归档要求和标准执行,随时产生随时整理归档,保证了不动产登记档案管理高起点起步。目前,不动产登记各环节工作基本达到了规范管理的要求,7县(市、区)信息平台、数据整合成果经市级验收全部达到90分以上。

五、强化督查抓落实

始终坚持把工作督查作为推动工作、落实任务的重要手段,按照年度工作要点和重点工作任务分解落实表,建立工作督查台账,细化工作任务,靠实责任领导,明确工作标准,规定完成时限,开展常态化督查督办。对督查发现的突出问题,及时反馈督查意见,提出整改措施、明确整改时限。实行督查问题整改“回头看”,压茬推进,确保问题整改到位、工作安排到位、任务落实到位。尤其对存量数据整合、农房一体确权登记、国有农场确权登记发证、自然资源登记试点等重点工作任务,实行领导包抓,动态跟踪督查,实时掌握工作进度;对思想认识不到位、工作思路不清晰的地方,组织开展政策法规学习教育培训,认真研讨分析现状,帮助制定工作推进“路线图”;对工作推进缓慢、问题突出的地方,及时协调地方党委、政府,帮助制定细化工作措施,千方百计赶超工期,强化问责机制落实,层层传导压力。今年以来,市不动产统一登记工作领导小组对照工作台账,组织开展了6次工作督查,市政府分管领导根据督查情况召开县(市、区)政府约谈会议,对重点任务落实滞后的地区进行警示,要求限期整改和推进落实到位。通过督查督办,有力的推动了各项工作任务的落实,流程再造、数据整合、窗口优化、数据共享等重点任务按期完成, 10月初,农房一体确权登记发证工作全面完成招投标,权籍调查工作全面展开。

六、深化改革破难题

紧紧围绕中心工作,紧扣不动产统一登记工作当前最关键、最紧迫的瓶颈问题,以破解难题、解决问题、促进改革发展创新为目标,先后深入基层,组织开展了自然资源和农房一体、国有农场确权登记发证等重点工作专项调研。摸清了肃州区湿地、玉门、瓜州疏勒河流域水流产权、肃北、阿克塞草原和鱼儿红牧场的土地利用现状、分布范围和登记发证情况,掌握了实施不动产统一登记要面临的主要矛盾和问题,为科学编制酒泉市湿地、水流产权试点工作实施方案提供了比较全面的成果依据,为准确指导草原和农村房地一体、国有农场确权登记发证工作奠定了基础。4月下旬,酒泉市召开不动产统一登记推进会议,安排部署了农村房地一体确权登记发证工作,市政府明确要求,按部、省规定时间提前一年完成全部工作任务,肃北、阿克塞县今年全部完成。为使此项工作少走“弯路”,不走“回头路”,在认真分析各类调查成果资料,深入乡镇、村组、农户调查研究的基础上,提出了“试点先行、总结经验、全面展开”的工作思路。市局借鉴外地经验,起草了关于切实解决不动产统一登记有关问题的通知,提出了政策规定不明确问题的处理办法,已提请市政府下发,为解决农村房地一体确权登记工作中的个性问题提供了政策支撑。同时,各县(市、区)积极开展工作试点,形成了比较完善的试点成果,统一了权籍调查工作内容、调查方法和技术路线、明确了数据整合入库方式方法,对存在的问题提出了解决思路和措施办法,有力推动了酒泉市农村房地一体确权登记发证工作的顺利开展。

七、队伍建设强作风

【作风建设】以“内强素质、外树形象、热情服务、依法办证”为服务宗旨,切实加强登记队伍作风建设,对不动产登记中可能存在“中梗阻”问题的环节进行排查,开展“四难” 门难进、脸难看、话难听、事难办)专项整治,改进工作流程,畅通群众投诉、行风评议渠道,设立无障碍办证“绿色通道”,采取上门服务、容缺受理等便民措施,实现了受理服务“无推诿”、工作流程“无障碍”、办理事项“无延误”、服务质量“无投诉”。

【学习培训】坚持把业务培训作为能力提升的重要途径,采取走出去学习、请进来培训、网络上交流等方式,多层次、多方位强化业务能力提高。认真选取工作推进快、便民服务特色突出、登记工作理念超前的省内、外先进地方和发达地区作为学习考察点,组织开展了2次外出学习考察、1次驻点学习。通过学习考察和驻点学习,启迪了思维,开阔了眼界,增强了信心,鼓足了干劲。立足酒泉市实际,把先进理念转化为工作思路,把成熟做法转化为工作实践,努力向“让群众最多跑一次”目标迈进。

【党风廉政】认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化和党风廉政建设要求,狠抓登记队伍“一岗双责”落实,突出“防”,抓好“查”,立足“建”, 认真排查存在廉政风险的岗位,对出现的苗头性问题及时进行约谈、警示,筑牢拒腐防变思想道德防线。充分发挥党员的先锋模范作用,把党员推上服务群众第一线,将不动产登记窗口打造成党群关系的“连心桥”。


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