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充分释放政策效应 大力支持戈壁农业健康有序发展

来源:本站原创  作者:张建科  2018年06月15日  阅:  字体:

党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策部署,是新时期做好“三农”工作的重要遵循。省委、省政府号召发展戈壁农业,近年来,在省委、省政府和省国土资源厅的正确领导下,酒泉市各级政府及国土资源部门按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求,主动应对“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重任,积极创新发展思路,在谋求经济社会转型跨越发展的实践中,通过实施戈壁荒滩等未利用土地综合开发利用,坚持用规划管控用地、从未利用土地中“要地”,从土地开发整理中“造地”,探索出了一条科学统筹城乡土地节约集约的路子,实现了用地保障与耕地保护的双赢。特别在戈壁设施农业健康有序发展上,积极关注政策导向,坚持分类指导,将农业用地开发和设施农业用地备案有机结合,以项目为先导,切实保障戈壁农业用地,目前,酒泉市利用戈壁荒滩等未利用地已建成连片种植戈壁节水高效设施农业约20000多亩,亩均收益达到3万多元,不仅创新了现代农业发展模式,也拓展了农业发展用地空间。但由于土地管理法律法规的限制,戈壁农业用地审批、入市还有一定障碍。为打破这一瓶颈,推进农业供给侧结构性改革,酒泉市积极向省上汇报,根据国家和省上相关文件精神,大胆提出了支持戈壁农业发展的相关政策措施,有效地破解了戈壁农业用地入市方面的问题。

一、加强规划引导

积极配合农业等相关部门,编制戈壁农业发展用地规划,将戈壁农业发展规划纳入土地利用总体规划,保障戈壁农业项目落地。在规划编制过程中,充分考虑自然保护区、生态红线和基本农田边界,与生态文明建设有机衔接。凡符合戈壁农业发展规划、符合土地利用总体规划的戈壁农业项目,其用地应保尽保。

充分释放政策效应 大力支持戈壁农业健康有序发展

二、合理界定设施农用地范围

根据国土资源部 农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发【2014】127号)精神,凡列入戈壁农业发展规划的生产设施用地,包括:工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地;规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等及附属设施用地,包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地以及配套设施用地,包括:必需的农资、大型农机具临时存放场所用地等用地,均按农用地管理。

三、合理确定附属设施用地规模

进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;合理确定配套设施用地规模,最多不超过3亩。戈壁农业产业园区内涉及的经营性粮食及其他农产品存储、加工和农机农资存放及维修场所,以农业为依托的休闲观光度假场所,农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,必须依法依规按建设用地管理。

四、下放国有未利用地开发审批权限

对利用未确定使用权的荒地、荒滩等国有未利用地从事农业生产和发展设施农业的,持土地开发项目的可行性论证资料和有关部门的审核意见,由县级以上国土资源主管部门审核,同级政府批准。其中100公顷以下由县级政府批准,100—600公顷由市政府批准,一次开发600公顷以上的,由省政府批准。

充分释放政策效应 大力支持戈壁农业健康有序发展

五、拓宽供地方式

生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。戈壁农业用地可采取备案方式供应,也可采取租赁或出让等有偿方式供给开发单位或个人使用。采取租赁或出让方式供地的,租赁最高期限不超过20年,出让最高年限不超过50年。对开发的未利用地达到耕地条件的戈壁农业用地,经县级国土资源、农业部门共同认定,市级国土资源管理部门审查,省国土资源厅复核确认后,视为新增耕地,可作为耕地占补平衡指标使用。

六、规范戈壁农业用地出让

按照出让、租赁方式供应的戈壁农业用地,在出让前,要按照《国土资源部办公厅关于印发<国有建设用地使用权出让地价评估技术规范>的通知》(国土资厅发〔2018〕4号)要求,对拟出让地块的地价进行评估,为确定出让底价提供参考依据;委托土地估价中介机构进行国有农业用地地价评估的,中介机构所出具的土地估价报告应当在“估价结果”部分有明确底价决策建议及理由。

七、加强用地批后监管

各县(市、区)国土资源部门要设立标示牌,标明设施农用地用途、面积、责任人和备案序号,切实加强戈壁农业建设的实时跟踪,及时做好土地确权登记、土地变更调查登记和台帐管理工作。按照国土资源“一张图”和综合监管平台管理要求进行监管。拟开发为耕地的戈壁农业建设项目,将项目相关信息在农村土地整治监测监管系统中及时报备,实现集中统一、上图入库和全面全程监管。强化未利用地开发的事中、事后监管,做好土地开发利用的监督检查、日常巡查工作,对未经批准开发用地、擅自改变批准用途或者扩大用地规模等违法违规行为,要依法依规及时发现、制止、查处,确保未利用地开发规范有序进行。



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