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加快农房确权发证 筑牢农村产权基础

来源:本站原创  作者:佚名  2019年05月14日  阅:  字体:

2017年4月,我市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证(以下简称“农房发证”)工作启动以来已于去年年底全面完成全市61个乡镇、402个村、2511个村民小组16.39万户农房权籍调查和登记建库工作,至目前已颁发不动产权证书2.8万本,计划6月底前实现应发尽发,全面完成农房发证工作任务。

一、提前谋划,积极行动

2017年初我市就将农房发证工作列入不动产统一登记年度重点任务台账,进行安排落实。市政府及时组织召开全市不动产统一登记工作推进会,制定下发《酒泉市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作实施方案》,明确工作目标、主要任务、完成时限和部门责任等,要求7县(市、区)必须在2018年底前完成农房确权登记工作。各县(市、区)政府积极行动,及时成立领导机构,制定工作方案,动员相关部门特别是乡镇政府配合开展工作,形成了政府组织、多方联动、同向发力的工作格局。

二、精心准备,筑牢基础

为保证农房发证工作顺利开展,拓宽工作思路,提高工作人员业务水平,按照“在学中干、在干中学”的思路,工作启动初期我市就组织市、县两级负责人和业务骨干开展多层次、多渠道、多形式的业务培训。2017年、2018年先后70人次分五批次赴19地考察学习。为真正学懂弄通,将工作中的疑难问题全部整理成问题清单,通过虚心请教、讨论交流、现场记录、查看资料等方法,详细掌握每个工作细节和疑难问题的处理方法。选择山东济南和江苏盐城,采取驻点学习的方式,深入学习登记改革和农房发证方面的好经验好做法。针对工作中存在的问题,邀请专家举办业务培训班,通过政策解读、答疑释惑,有效解决了工作中的难题。鼓励县市间自主开展业务交流、观摩学习,互相启发、互相促进,推动工作顺利开展。

    三、试点先行,全面推广

为探索出适合我市实际的工作模式,为后期开展全市农房发证工作积累经验,按照部省技术方案、规程等要求,编制了试点地区技术方案。充分运用现有的“三权发证”成果资料,采取“试点先行、以点代面,积累经验、全面推开”的工作模式,在瓜州县、肃州区、金塔县分别选取部分村组开展了试点工作。全面复核已有农村集体建设用地、宅基地地籍调查成果,成果精度满足要求的,只进行房屋调查和测量,补充房屋调查信息;原成果精度达不到要求的,开展房地一体调查,填写权籍调查表;对于新增宅基地和集体建设用地,开展房地一体调查。试点工作完成后,全面检核了内外业调查成果,验证了技术方案的可行性和可操作性,形成了一些具有推广价值的试点经验。组织各县(市、区)局和项目承担单位工作人员在试点村组观摩学习,为全面铺开农房发证工作探索出了一条切实可行的工作路径。

    四、强化指导,分步实施

面对紧迫的工作任务,建立定期报告和调研制度,采取一周一报表、一月一调研、一季一通报的方式,及时掌握工作进展和存在问题。每季度以市政府名义、每月以市局名义向各县(市、区)政府、局反馈工作进展情况,明确存在的问题和整改要求。建立工作进展统计台账,详细记录每个阶段工作进展情况并打分记录,作为年底目标责任书考核的依据。针对个别地方工作进度迟缓的问题,市政府专门召集相关县(市、区)政府、部门召开推进会,明确要求相关政府和部门要及时解决部门协调配合不力、工作进度慢等问题,确保按时完成阶段性工作任务。

    五、多层把控,确保质量

我市始终把成果质量放在极其重要的位置,严把质量关,落实三级质检制度。县级自然资源部门和项目承担单位成立专门质检组,定期对内外业成果进行100%自检,形成检查记录,对自检中发现的问题及时进行整改完善。在全面完成县级自检的基础上,去年11月,我市组织相关科室、第三方测绘机构组成市级验收组,按照《酒泉市农村房地一体确权登记发证成果验收方案》要求,从文字成果、权属调查成果、测量成果、数据建库成果和登记发证成果5个方面进行了市级初验。内业组对文字成果、权属调查成果按照不小于8%的抽查率进行了检查验收,外业组按照每个标段抽取一个乡镇,不小于10%的原则对测量成果进行了抽验。经市级初验,各县(市、区)权属调查、地籍测量、数据入库、表册填写等方面达到部省规范标准。

六、坚持原则,依法登记

各县(市、区)结合自身实际,出台农房确权登记处理意见,明确不同时间阶段、不同类型的解决办法。对于宅基地面积,严格按照部、省有关要求,按时间节点分类确权登记。在权属调查时,坚持让村组干部配合开展入户调查,全面收集家庭成员身份信息,认真履行询问、核查程序,比对审批文件、原登记信息和相关权属来源资料,权籍调查表由本宗、邻宗权利人签字确认,确保权属来源合法、清楚,权利主体明确。完成权籍调查后,将登记信息在村组张榜公示,接受社会和农户监督。

七、保障到位,全力推进

一是资金保障到位。各县(市、区)在地方财政比较紧张的情况下,积极争取地方财政资金支持,全市工作经费2212.93万元逐年拨付,各县(市、区)资金到位率较好,确保了工作顺利开展。二是人员保障到位。市、县自然资源部门切实将农房发证工作作为年度重点工作,配强工作力量,人员全程参与调查确权登记工作。通过合同约定,明确项目承担单位技术负责人和一定数量的工作人员必须在项目实施地,不能随意调换人员,确保调查队伍的稳定性。三是宣传保障到位。通过报纸、电视、广播、网络等媒体,对农房发证重要意义、工作目标和法律政策进行报道解读,深入村组积极回应农户关切点,争取广大农民群众和社会各界的理解支持,营造了良好的舆论环境和工作氛围。

责任编辑:酒泉国土
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